Выпуск №4/2015

СОДЕРЖАНИЕ НОМЕРА

Экономическая и бюджетная политика государства

Беляева О.И., Мешалкина Р.Е.
Программно-целевые технологии бюджетного процесса
Читать далее…

Болонин А.И.
Анализ «критериев и методики оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определенных видом расходов» и определения возможностей его применения в деятельности счетной палаты и совершенствования системы стандартов государственного аудита (контроля)
Читать далее…

Чувакова А.С.
К вопросу об оценке эффективности бюджетных расходов
Читать далее…

Налоговая политика

Двойченко Ю.В.
Основы управления налоговыми рисками в кредитных организациях
Читать далее…

Федосимов Б.А.
Применение налоговых льгот по федеральным налогам: сложности правоприменительной практики
Читать далее…

Бербенева И.Г.
Некоторые вопросы налогового контроля в сфере совершения сделок с недвижимым имуществом
Читать далее…

Методология аудита (контроля). Аудит эффективности. Аудит программного бюджета

Абрам А.П.
Об экономических вопросах создания системы вызова экстренных оперативных служб в Российской Федерации
Читать далее…

Продченко И.А., Тарасова М.А.
Программно-целевое планирование в реализации военно-технической политики государства
Читать далее…

Отраслевой аудит (контроль)

Королёв А.М.
Особенности институциональной среды мегапроектов с государственным участием
Читать далее…

Макиенко О.В.
Элементы системы внутреннего контроля и их особенности на предприятиях химической отрасли
Читать далее…

Бандурин В.В., Сумкин С.Г., Яремчук Н.В.
О финансовых механизмах поддержки импортозамещения в отраслях промышленности
Читать далее..

Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Тухватуллин Т.А.
Нарушения закона о контрактной системе в ходе дорожного строительства, выявляемые прокурорскими проверками
Читать далее…

Проблемы развития контроля (аудита) на региональном и местном уровне

Шкодинский С.В., Грасмик К.И.
Корпорация развития как институт привлечения прямых иностранных инвестиций в регион
Читать далее…

Бандурина Н.В., Коростелев Д.А.
К вопросу о создании и развитии территорий опережающего социально-экономического развития в современных условиях
Читать далее…

Правовые аспекты государственного аудита

Лунин С.В.
Правовое обеспечение применения мер противодействия преступлениям в таможенной сфере
Читать далее…

Мероприятия / Конференции / Круглые столы

Материалы расширенного заседания Экспертного совета на тему «Оценка эффективности бюджетных расходов на создание государственных информационных систем»
Читать далее…

Экономическая и бюджетная политика государства

Программно-целевые технологии бюджетного процесса

Беляева Ольга Ивановна
Главный инспектор Счетной палаты Российской Федерации

Мешалкина Раиса Егоровна
Ведущий научный сотрудник НИИ СП, заслуженный экономист Российской Федерации, кандидат экономических наук, доцент

В статье рассматриваются правовые основы внедрения в бюджетный процесс программно-целевых технологий и их эволюция. В течение последних двадцати лет в Российской Федерации в практике бюджетной работы на федеральном уровне активно используются такие инструменты программно-целевого характера, как федеральные целевые программы (с 1995 года), ведомственные целевые программы (с 2005 года), приоритетные национальные проекты (в течение 2006 – 2013 годов), федеральная адресная инвестиционная программа (с 2010 года) и, наконец, с 2014 года – государственные программы Российской Федерации, посредством которых обеспечивается достижение установленных конечных социально-экономических результатов, улучшение качества и повышение доступности государственных услуг.

Ключевые слова: программный бюджет, федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты, федеральная адресная инвестиционная программа, государственные программы Российской Федерации, инструменты программно-целевых бюджетных технологий, расходы федерального бюджета.

Program and target technologies of the budgetary process

Belyaeva Olga Ivanovna
Chief inspector of Audit Chamber of the Russian Federation

Meshalkina Raisa Egorovna
Leading researcher of scientific research institute of the joint venture, honored economist of the Russian Federation, Candidate of Economic Sciences, associate professor

In article legal basics of introduction in the budgetary process of program and target technologies and their evolution are covered. Within the last twenty years in the Russian Federation in practice of the budgetary work at the federal level such tools of a program special-purpose character as federal target programs (since 1995), departmental target programs (since 2005), priority national projects (during 2006 — 2013), the federal address investment program (since 2010) and, at last, since 2014 – state programs of the Russian Federation by means of which achievement of the established end social and economic results, improvement of quality and increase of availability of the state services is provided are actively used.

Keywords: program budget, federal and departmental target programs, priority national projects, federal address investment program, state programs of the Russian Federation, instruments of program and target budgetary technologies, expenses of the federal budget.

Анализ «Критериев и методики оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определенных видом расходов» и определения возможностей его применения в деятельности счетной палаты и совершенствования системы стандартов государственного аудита (контроля)

Болонин Алексей Иванович
Ведущий научный сотрудник НИИ СП, профессор кафедры «Банки, денежное обращение и кредит» ФГАОУВО «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации», доктор экономических наук

В статье проводится анализ разработанных межведомственной Рабочей группой «Критериев и методики оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определенных видом расходов» и приводится авторское определение качества государственных программ

Ключевые слова: качество государственных программ, программы развития, качество государственного управления, оценка эффективности

The analysis «Criteria and a technique of an assessment of efficiency of the budgetary expenses taking into account the features determined by a type of expenses» and definitions of opportunities of its application in activity of Audit Chamber and improvement of system of standards of the state audit (control)

Bolonin Alexey Ivanovich

Leading researcher of NII SP, professor of Moscow State Institute of International Relations (university) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Doctor of Economics

The article analyzes developed by an interdepartmental working group «criteria and methodology for evaluating the effectiveness of budget expenditures in view of features, a certain kind of expenses» and is the author’s definition of quality of government programs

Keywords: quality of government programs, development programs, quality of governance, performance evaluation

К вопросу об оценке эффективности бюджетных расходов

Чувакова Алена Сергеевна
Аспирант кафедры финансов и цен ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова»

В статье рассматриваются различные трактовки понятия эффективности бюджетных расходов и проводится анализ показателей эффективности бюджетных расходов, разработанных межведомственной рабочей группой Критерии и методики оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определенных видом расходов.

Ключевые слова: эффективность бюджетных расходов, оценка эффективности, критерии эффективности, оптимум Парето, эффективные системы

To a question of an assessment of efficiency of the budgetary expenses

Chuvakova Alyona Sergeyevna
Graduate student of Plekhanov Russian University of Economics

This article discusses the different interpretations of the concept of efficiency of budget spending and the analysis of performance indicators of budget expenditures, the interdepartmental working group developed criteria and methodology for assessing the efficiency of budget expenditures in view of features, a certain kind of spending.

Keywords: efficiency of budget expenditures, evaluation of the effectiveness, efficiency criteria, Pareto optimum, efficient systems

Налоговая политика

Основы управления налоговыми рисками в кредитных организациях

Двойченко Юлия Васильевна
Главный эксперт финансово-юридического отдела Контрольно-счётной палаты города Королёва Московской области, аспирант НИИ СП

Управление налоговыми рисками кредитными организациями играет не последнюю роль в общем процессе управления банковскими рисками. Отсутствие налоговых претензий или их успешное обжалование повышает доверие инвесторов и в конечном итоге повышает стоимость банковского бизнеса. При этом успешное управление налоговыми рисками в широком смысле позволяет коммерческим банкам и экономить, поскольку налоговые риски – это не только риск налоговых доначислений, это еще и инструмент для повышения эффективности налогообложения, т.е. исключения переплат налогов, использования налоговых льгот, налоговых резервов. В статье рассматриваются отдельные аспекты управления налоговыми рисками в кредитных организациях.

Ключевые слова: налоговые риски, управление налоговыми рисками, риски кредитных организаций, налоговые правоотношения.

 Bases of management of tax risks in the credit organizations

Dvoychenko Yulia Vasilyevna
Chief expert of financial and legal department of Control Audit Chamber of the city of Korolev of the Moscow region, graduate student of NII SP

Tax risk management by credit institutions plays an important role in overall bank risk management. The lack of tax claims or successful appeal raises the confidence of investors and ultimately increases the cost of the banking business. This successful management of tax risk in the broad sense allows commercial banks and savings as tax risks — is not only the risk of tax assessments, it is also a tool for increasing the efficiency of taxation, ie elimination of overpayments of taxes, the use of tax incentives, tax reserves. The article discusses some aspects of tax risk management in credit institutions.

Keywords: tax risks, tax risks management, risks of credit institutions, tax relations

Применение налоговых льгот по федеральным налогам: вопросы правоприменительной практики

Федосимов Борис Александрович
Председатель Московской городской Арбитражной и Налоговой Коллегии Адвокатов «Люди Дела»

Действующее налоговое законодательство не содержит терминологического закрепления совокупности правовых механизмов налоговых льгот, что способно осложнить их поиск и порождает проблемы в правоприменения. В данной статье проведен теоретический анализ развития и современного состояния института налоговых льгот, дается возможность сделать вывод о двух базовых подходах к научному пониманию налоговой льготы — формального и содержательного.

Ключевые слова: льготы, налоги, льготные налоговые режимы, налог на прибыль, правоприменение.

Tax breaks on federal taxes: the complexity practice

Fedosimov Boris
Chairman of the Moscow City Arbitration and Tax Bar Association «Business People»

The current tax legislation does not contain terminology fixing together legal mechanisms of tax breaks that complicate the search for them is capable of and creates problems in law enforcement. This article presents a theoretical analysis of the development and current state of the institute of tax benefits, given the opportunity to make a conclusion about the two basic approaches to the scientific understanding of the tax credit — formal and substantial.

Keywords: benefits, taxes, preferential tax treatment, income tax, law application.

Некоторые вопросы налогового контроля в сфере совершения сделок с недвижимым имуществом

Бербенева Ирина Геннадьевна
Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Офис в Крылатском», аспирант НИИ СП

В статье рассматриваются некоторые вопросы теории и практики осуществления налогового контроля применительно к сделкам с недвижимым имуществом. Автором рассматривается понятие недвижимого имущества как объекта контроля, и проводится анализ отдельных вопросов, возникающих при его реализации.

Ключевые слова: контроль, налог, имущество, налогоплательщик, налоговый орган, доход, сделка, приобретение.

Some questions of tax control in the sphere of transactions with real estate

Berbeneva Irina Gennadyevna
CEO of Office in Krylatskoye, graduate student of NII SP

In article some questions of the theory and practice of implementation of tax control in relation to transactions with real estate are considered. The concept of real estate as object of control is considered by the author, and the analysis of the single questions arising at its realization is carried out.

Keywords: control, tax, property, taxpayer, tax authority, income, transaction, acquisition.

Методология аудита (контроля). Аудит эффективности. Аудит программного бюджета

Об экономических вопросах создания системы вызова экстренных оперативных служб в Российской Федерации

Абрам Анна Павловна
Начальник инспекции Счетной палаты Российской Федерации

Статья посвящена универсальной системе чрезвычайного реагирования в России. Проведен анализ федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы», реализуемой в настоящее время. Сформулированы основные проблемы и пути их реализации.

Ключевые слова: государственные программы, программно-целевой подход, повышение эффективности расходования бюджетных средств, оценка эффективности федеральных целевых программ.

About economic problems of creation of system of a call of the emergency field services in the Russian Federation

Abram Anna Pavlovna
Head of inspection of Audit chamber of the Russian Federation

The article is about Universal emergency system in Russia. The analysis of the Federal Target programme «The creation of the united emergency services call system 112 in Russian Federation for the period of 2013-2017 which is being realized now was made. Main problems and ways of their  realization were formulated.

Keywords: State programs, Federal Target programme, programme-oriented approach, improving the efficiency of budget spending, the evaluation of the effectiveness of Federal Target programmes.

Программно-целевое планирование в реализации военно-технической политики государства

Продченко Игорь Анатольевич
Ведущий научный сотрудник НИИ СП, кандидат экономических наук, доцент

Тарасова М.А.
Аспирант  кафедры экономических теорий и военной экономики Военного Университета Министерства обороны РФ

Статья посвящена рассмотрению организации программно-целевого планирования при реализации военно-технической политики государства проводимой в целях укрепления военной безопасности России. Авторы рассматривают содержание, основные принципы военно-технической политики, особенности программно-целевого планирования как механизма её  реализации. В статье выделены основные нерешенные организационные и методологические проблемы. Сделан вывод о необходимости дальнейшей доработки и совершенствованию программно-целевого планирования как специального механизма реализации военно-технической политики России.

Ключевые слова: военная безопасность страны, военно-техническая политика государства, программно-целевое планирование, Государственная Программа Вооружения, средства вооруженной борьбы, Федеральные целевые программы, Государственный оборонный заказ.

Program-target planning in the implementation of military-technical policy of the state

Prodchenko Igor Anatolevich
Senior researcher at the NII SP, Ph.D., associate professor

Tarasova M.A.
Postgraduate student of chair of economic theories and military economy Military University of the Ministry of defense of the Russian Federation

The article is devoted to program planning in the implementation of military-technical policy of the state pursued in order to strengthen the military security of Russia. The authors examine the content, main principles of military-technical policy, particularly performance-based planning as a mechanism for its implementation. The article highlights the main outstanding organizational and methodological problems. The conclusion about the need for the further development and improvement of program planning as a special mechanism of implementation of military-technical policy of Russia.

Keywords: military security, military-technical policy of the state, program-oriented planning, Government Program of Arms, means of warfare, the Federal program, the State defense order.

Отраслевой аудит (контроль)

Особенности институциональной среды мегапроектов с государственным участием

Королёв Алексей Михайлович
Аспирант НИИ СП

В статье рассматриваются особенности мегапроектов, в реализации которых непосредственное участие принимает государство. Форма такого участия может быть различной, при этом чем выше уровень интегрированности, тем большей трансформации подвержена институциональная среда мегапроекта, определяющая специфику взаимодействия государства и бизнеса.

Ключевые слова: мегапроект с государственным участием, институциональная среда, нечеткая система управления

Features of the institutional environment of mega-projects with state participation

Korolev A.M.
Graduate student of NII SP

The article considers the peculiarities of mega-projects, the implementation of which the direct participation of the state. The form of such participation may be different, the higher the level of integration, the more vulnerable the transformation of the institutional environment of a megaproject that defines the specificity of interaction between government and business.

Keywords: a mega project with state participation, institutional environment, fuzzy control system.

Элементы системы внутреннего контроля и их особенности на предприятиях химической отрасли

Макиенко Ольга Владимировна
Старший эксперт  отдела аудиторских услуг ТЭК Ernst&Young, аспирант кафедры «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

В статье раскрываются основные элементы системы внутреннего контроля: контрольная среда, процесс оценки рисков аудируемым лицом, информационная система, в том числе связанная с подготовкой финансовой (бухгалтерской) отчетности, контрольные действия, а также мониторинг средств контроля, описываются особенности данных элементов на предприятиях химической отрасли.

Ключевые слова: система внутреннего контроля (СВК), операционный цикл, экономический кризис, предприятия химической отрасли.

Elements of system of internal control and their feature at the enterprises of chemical branch

Makiyenko Olga Vladimirovna
Senior expert of department of auditor services of energy industry of Ernst&Young, graduate student of «Accounting, Analysis and Audit» chair of economics department of Lomonosov Moscow State University

The article describes the main elements of the internal control system, such as the control environment, risk assessment process, including risks related to the preparation of financial (accounting) reports, control activities and controls monitoring, describes the characteristics of these elements in enterprises chemical industry .

Keywords: internal control system (ICS), operating cycle, economic crisis, entity of a chemical industry.

О финансовых механизмах поддержки импортозамещения в отраслях промышленности

Бандурин Владимир Васильевич
Главный научный консультант НИИ СП, доктор экономических наук

Сумкин Сергей Григорьевич
Ведущий научный сотрудник НИИ СП, кандидат экономических наук

Яремчук Николай Васильевич
Начальник инспекции Счетной палаты Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор

Рассмотрены финансовые механизмы поддержки импортозамещения, в том числе субсидирование российских организаций-экспортеров продукции специального назначения; ускоренная амортизация оборудования, снижение ставки налога на прибыль по проектам-гринфилдам.

Проанализированы институты поддержки импортозамещения: специальный инвестиционный контракт, фонды развития промышленности, механизмы локализации производства на территории России и реализации специальных инвестиционных контрактов.

Ключевые слова: импортозамещение, специальный инвестиционный контракт, фонд развития промышленности, локализация производства, индустриальные парки.

About financial mechanisms of support of import substitution in industries

Bandurin Vladimir Vasilyevich
Chief scientific consultant of NII SP, Doctor of Economics

Sumkin Sergey Grigoryevich
Leading researcher of NII SP, Candidate of Economics

Yaremchuk Nikolay Vasilyevich
Chief of inspection of Audit Chamber of the Russian Federation, Doctor of Economics, professor

Financial mechanisms of support of import substitution, including subsidizing of the Russian export organizations of production of a special purpose are considered; the accelerated depreciation of the equipment, decrease in a rate of income tax on projects-grinfildam.

Institutes of support of import substitution are analysed: the special investment contract, funds of development of the industry, mechanisms of localization of production in the territory of Russia and implementation of special investment contracts.

Keywords: import substitution, special investment contract, fund of development of the industry, production localization, industrial parks.

Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Нарушения закона о контрактной системе в ходе дорожного строительства, выявляемые прокурорскими проверками

Тухватуллин Тимур Анварович
Ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук

В статье рассматривается состояние законности в сфере государственных и муниципальных закупок, проводимых в процессе дорожного строительства. Автором представлена практика вскрытых прокурорами типичных нарушений нового Закона о контрактной системе, а также принимаемых по таким нарушениям мер прокурорского реагирования.

Ключевые слова: контрактная система в сфере закупок, дорожное строительство, прокурорский надзор, Счетная палата Российской Федерации.

Violations of the law of the contract system in the course of road construction, the prosecutor’s investigation revealed

Tukhvatullin Timur Anvarovich
Leading Researcher of the Research Institute of the Academy of the Prosecutor General’s Office of the Russian Federation, Ph. D. in Law

The article discusses the state of law in the field of public procurement carried out in the course of road construction. The author presented the practice uncovered by prosecutors typical violations of the new law on the contract system, as well as take on such violations of the prosecutor’s response.

Keywords: contract system in the area of ​​procurement, procurement in the sphere of road construction, public prosecutor’s supervision, control and accounting bodies, the Accounting Chamber of the Russian Federation.

Проблемы развития контроля (аудита) на региональном и местном уровне

Корпорация развития как институт привлечения прямых иностранных инвестиций в регион

Шкодинский Сергей Всеволодович
Начальник отдела НИИ СП, доктор экономических наук, профессор

Грасмик Константин Иванович
Доцент кафедры международных экономических отношений ФГБОУ ВПО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского», кандидат экономических наук, доцент

Привлечение инвестиций является важным фактором роста и модернизации экономики. Корпорация развития представляет собой институт, функции которого предусматривают продвижение региона и генерацию проектов. В статье показано, что корпорация развития Белгородской области квалифицированно и эффективно выполняет свои функции. Белгородская корпорация развития является аналитическим центром, оператором индустриальных парков, консультантом для инвесторов, однако непосредственных услуг по разработке проектной документации и т.п. не оказывает.

Ключевые слова: корпорация развития, прямые инвестиции, региональная экономика.

Development corporation as an institution of attracting of direct foreign investments in the region

Shkodinsky Sergey Vsevolodovich
Head of Department of NII SP, Doctor of Economics, Professor

Grasmick Konstantin Ivanovich
Associate Professor of Department International Economic Relations «Omsk State University named after F.M. Dostoevsky», PhD, Associate Professor

 Attracting investment is an important factor of the growth and modernization of the economy. Development Corporation is an institution whose functions include the promotion of the region and project generation. The article shows that the Development Corporation of Belgorod region efficiently and effectively performs its functions. Belgorod Development Corporation is an analytical center, an operator of industrial parks, a consultant for investors; however it doesn’t perform direct services for the development of project documentation, etc.

Keywords: Development Corporation, direct investment, regional economy.

К вопросу о создании и развитии территорий опережающего социально-экономического развития в современных условиях

Бандурина Наталья Владимировна
Заместитель директора по образовательной деятельности НИИ СП, доктор юридических наук, доцент

Коростелев Дмитрий Анатольевич
Министр экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края

В статье рассматриваются отдельные аспекты регулирования деятельности территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации. Авторами исследуются теоретические вопросы создания таких зон и их функционирования в Дальне-Восточном федеральном округе государства.

Ключевые слова: территория, социально-экономическое развитие, налог, льготы, таможенная зона, пошлина, управление, государственная и муниципальная собственность, аренда, государственный контроль, аудит, бюджет.

To a question of creation and development of territories of the advancing social and economic development in modern conditions

Bandurina Natalya Vladimirovna
Deputy director for educational activity of NII SP, doctor of Law, associate professor

Korostelev Dmitry Anatolyevich
Minister of Economic Development, business and trade of Kamchatka Krai

In article separate aspects of regulation of activity of territories of the advancing social and economic development in the Russian Federation are considered. Authors investigate theoretical questions of creation of such zones and their functioning in Distant and East federal district of the state.

Keywords: territory, social and economic development, tax, privileges, customs area, duty, management, state and municipal ownership, rent, state control, audit, budget.

Правовые аспекты государственного аудита

Правовое обеспечение применения мер противодействия преступлениям в таможенной сфере

Лунин Сергей Викторович
Доцент кафедры общественных наук ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет», кандидат юридических наук

В статье рассматриваются теоретические вопросы противодействия преступлениям в таможенной сфере. Автор анализирует проблемы применения отдельных мер в рамках полномочий таможенных органов в Российской Федерации.

Ключевые слова: преступления, таможенное регулирование, правоохранительные органы, предупреждение, пресечение, расследование, оперативно-розыскная деятельность, таможенный орган.

Legal support of application of measures of counteraction to crimes in the customs sphere

Lunin Sergey Viktorovich
Associate professor of social sciences «Kerch state sea technological university», candidate of Law

In article theoretical questions of counteraction to crimes in the customs sphere are considered. The author analyzes problems of application of separate measures within powers of customs authorities in the Russian Federation.

Keywords: crimes, customs regulation, law enforcement agencies, prevention, suppression, investigation, operational search activity, customs authority.

Мероприятия / Конференции / Круглые столы

Материалы расширенного заседания Экспертного совета на тему «Оценка эффективности бюджетных расходов на создание государственных информационных систем»

В НИИ СП 1 октября 2015 года проведено расширенное заседание Экспертного совета «Оценка эффективности бюджетных расходов на создание государственных информационных систем»