Выпуск №4/2014

СОДЕРЖАНИЕ

К 20-тилетию Счетной палаты Российской Федерации

Погосян Н.Д.
Истоки учреждения и функционирования Счетного приказа – Счетной палаты России
Читать далее…

Бандурин В.В., Мешалкина Р.Е., Щедров В.И.
Проблемы современного состояния бюджетного устройства Российской Федерации
Читать далее…

Тарасов Э.Н.
Развитие финансового контроля в государстве
Читать далее…

Экономическая и бюджетная политика государства

Малышев В.Л.
О возможности институционального первенства России
Читать далее…

Суркова В.В.
Проблемы взаимосвязи документов стратегического и бюджетного планирования
Читать далее…

Чернецов С.А.
Бюджетные расходы как фактор экономического роста
Читать далее…

Сухарев О.С.
Экономическая политика развития науки и инноваций: основные императивы
Читать далее…

Денежно-кредитная политика

Перчян А.В.
Некоторые вопросы государственного аудита (контроля) денежно-кредитной сферы
Читать далее…

Рузакова О.А., Рузаков А.Б.
Перспективы развития законодательства о банковских счетах
Читать далее…

Методология контроля (аудита). Аудит эффективности. Аудит программного бюджета

Абрамов А.М., Иванова Е.И., Кутукова Е.С.
Методические подходы к информационному обеспечению аудита государственных программ
Читать далее…

Розенкова К.Д.
Специфика государственных программ субъектов Федерации
Читать далее…

Налоговая политика

Бандурина Н.В.
К вопросу о критериях формирования консолидированной группы налогоплательщиков по российскому законодательству
Читать далее…

Веремеева О.В.
Правовое урегулирование двойного налогообложения: основные проблемы и подходы к их решению
Читать далее…

Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Бабаев М.Л.
Практические аспекты применения нормативного определения «конфликта интересов» в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок
Читать далее…

Летникова Е.И.
К вопросу об определении факторов правовых конструкций открытого конкурса при осуществлении государственных закупок
Читать далее…

Антикоррупционная деятельность

Демьяненко Л.И.
Совершенствование правовой базы противодействия коррупции как мера укрепления законности в финансово-бюджетной сфере
Читать далее…

 

 

К 20-тилетию Счетной палаты Российской Федерации

Истоки учреждения и функционирования Счетного приказа – Счетной палаты России

Погосян Норайр Даниелович
Главный научный сотрудник НИИ СП, доктор юридических наук

В статье проводится анализ предпосылок и правовой основы создания Счетного приказа в России как института финансово-контрольной системы государственного управления. Автором проводится исследование исторических документов о названии, дате образования, основ деятельности данного учреждения.

Ключевые слова: приказ, управление, ведомство, учреждение, финансы, контроль, бюджет, государство.

Sources of establishment and functioning of the Calculating order – Audit Chamber of Russia

Pogosyan Norayr Daniyelovich
Chief researcher of NII SP, doctor of Law

In article the analysis of prerequisites and a legal basis of creation of the Calculating order in Russia as institute of financial and control system of public administration is carried out. The author conducts research of historical documents on the name, a date of creation, bases of activity of this establishment.

Keywords: order, management, department, institution, finance, control, budget, state.

Проблемы современного состояния бюджетного устройства Российской Федерации

Бандурин Владимир Васильевич
Главный научный консультант НИИ СП, доктор экономических наук

Мешалкина Раиса Егоровна
Ведущий научный сотрудник НИИ СП, кандидат экономических наук

Щедров Владимир Иванович
Директор НИИ СП, доктор экономических наук

В статье проведен анализ некоторых проблем современного состояния бюджетного устройства Российской Федерации и его элементов, предложены пути их теоретического и практического решения.

Ключевые слова: бюджет, бюджетное устройство, бюджетная система, бюджетный федерализм, сбалансированность бюджетов, государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Problems of a current state of the budgetary device Russian Federation

Bandurin Vladimir Vasilyevich
Chief scientific consultant of NII SP, Doctor of Economics

Meshalkina Raisa Egorovna
Leading researcher of NII SP, Candidate of Economics

Shchedrov Vladimir Ivanovich
Director of NII SP, Doctor of Economics

In article the analysis of some problems of a current state of the budgetary device of the Russian Federation and its elements is carried out, ways of their theoretical and practical decision are offered.

Keywords: budget, budgetary device, budgetary system, budgetary federalism, balance of budgets, state (municipal) financial control.

Развитие финансового контроля в государстве

Тарасов Эдуард Николаевич
Председатель Контрольно-счетной палаты Челябинской области, кандидат экономических наук.

Статья посвящена вопросам современного развития финансового контроля в государстве и совершенствованию бюджетного законодательства, регламентирующего функционирование системы органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Ключевые слова: государственный (муниципальный) финансовый контроль, Бюджетный кодекс Российской Федерации, процесс развития органов внешнего и внутреннего финансового контроля, процедуры финансового контроля, правовое регулирование финансового контроля, система органов государственного (муниципального) финансового контроля, обращение в суд в защиту государственных интересов, развитие общества.

Development of financial control in a state

Tarasov Edward Nikolaevich
Сhairman of Chamber of Control and Accounts of Chelyabinsk region, Candidate of Science (Economics).

The article is devoted to the issues of the modern development of financial control in the state and improvement of the budgetary legislation governing the functioning of the system of government (municipal) financial control.

Keywords: state (municipal) financial control, Budgetary Code of the Russian Federation, the development of the external and internal financial control, financial control procedures, the legal regulation of the financial control, system of bodies of state (municipal) financial control, appeal to the court for protection of state interests, the development of society.

Экономическая и бюджетная политика государства

О возможности институционального первенства России

Малышев Виктор Леонидович
Доктор экономических наук, профессор

В статье проводится анализ современного экономического положения России с учетом исторических, политических и социальных особенностей. Автором сделаны выводы и прогнозы о дальнейшем экономическом и институциональном развитии государства.

Ключевые слова: экономика, безопасность, производство, рынок, суверенитет, инновационное развитие, перестройка, капитал.

About possibility of institutional championship of Russia

Malyshev Victor Leonidovich
Doctor of Economics, professor

In article the analysis of a modern economic situation of Russia taking into account historical, political and social features is carried out. The author drew conclusions and forecasts on further economic and institutional development of the state.

Keywords: economy, safety, production, market, sovereignty, innovative development, reorganization, capital.

Проблемы взаимосвязи документов стратегического и бюджетного планирования

Суркова Влада Владимировна
Научный сотрудник Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

Статья посвящена анализу взаимосвязи существующих документов стратегического и бюджетного планирования. В работе кратко обсуждаются недостатки использования указанных документов, а также сформулированы предложения и возможные меры по их устранению.

Ключевые слова: стратегическое планирование, бюджетное планирование, основные направления налоговой и бюджетной политики, прогноз социально-экономического развития, государственные программы.

Problem of the relationship of strategic documents and budget planning

Surkova Vlada Vladimirovna
Research associate of NII SP

This article analyzes the relationship existing strategic documents and budget planning. The paper briefly discusses the disadvantages of using these documents, and provides some proposals and possible remedial measures.

Keywords: strategic planning, budget planning, main directions of tax and budget policy, socio-economic development, government programs.

Бюджетные расходы как фактор экономического роста

Чернецов Сергей Александрович
Главный научный сотрудник НИИ СП, доктор экономических наук, профессор

В статье рассматриваются этапы реформирования бюджетной системы, особое внимание уделено современному этапу преобразований бюджетной системы. Анализируются факторы обусловившие показатели доходной и расходной части бюджета принятого на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годы, анализируются показатели расходов бюджета и показатели бюджетной обеспеченности на душу населения по ряду зарубежных стран и России. Исследуется влияние бюджетного правила на обеспечение долговременной сбалансированности бюджета в условиях экономических санкций со стороны иностранных государств.

Ключевые слова: расходы бюджета, бюджетная стратегия, эффективность бюджетных расходов, бюджетная сбалансированность, дефицит бюджета, бюджетное правило.

Budget expenditure as a factor of economic growth

Chernetsov Sergey Aleksandrovich
Chief researcher of NII SP, Doctor of Economics, professor

The article examines the stages of reforming the budget system, special attention is paid to the current stage of reforms of the budget system. The factors have caused rates of revenue and expenditure side of the budget adopted for 2015 and the planning period 2016 — 2017, analyzes the performance indicators of budget expenditures and budget sufficiency per capita on a number of foreign countries and Russia. Examines the impact of budgetary rules to ensure the long-term balanced budget in the face of economic sanctions by foreign governments.

Keywords: budget expenditures, budget strategy, the effectiveness of budget expenditures, budget balance, budget deficit, fiscal rule.

Экономическая политика развития науки и инноваций: основные императивы

Сухарев Олег Сергеевич
Главный научный сотрудник Института экономики Российской академии наук, доктор экономических наук

Экономическая политика предполагает соотношение целей и инструментов, которое должно давать соответствие. Если такого соответствия нет, что характерно для практики, различные инструменты, сочетаясь, могут приближать или удалять экономику от поставленных целей. Предложены критерии оценки эффективности инструментов экономической политики, показаны особенности эффективности инноваций в зависимости от периода времени и типа инновации, а также условия финансирования науки, как сектора, который обеспечивает базу для появления инноваций на следующих этапах социально-экономического развития.

Ключевые слова: модель экономической политики Тинбергена, эффективность инструментов, инновационное развитие, наука, финансирование, дисфункция

Economic policy of development by science and innovation: basic imperatives

Sukharev Oleg Sergeyevich
Chief researcher of Institute of economy of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Economics

Economic policy involves the ratio of objectives and instruments, which should give satisfaction. If they do not, which is typical practice, a variety of tools, combining can zoom in or out of the economy goals. Criteria of evaluation of the effectiveness of economic policy instruments shows the features of innovation efficiency, depending on the time period and the type of innovation, as well as funding of science, as a sector, which provides the basis for the emergence of innovation in the next stages of socio-economic development.

Keywords: model of economic policy Tinbergen, efficiency tools, innovative development, science, finance, dysfunction

Денежно-кредитная политика

Некоторые вопросы государственного аудита (контроля) денежно-кредитной сферы

Перчян Андрей Виленович
Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

В статье рассмотрены основные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации в области государственного аудита (контроля) за деятельностью Банка России, развитием платежной системы, состоянием финансовых рынков и кредитно-финансовых учреждений.

Ключевые слова: Центральный банк Российской Федерации (Банк России), финансовые рынки, кредитно-финансовые учреждения, государственные корпорации, коммерческие банки, государственный аудит (контроль).

Some questions of the state audit (control) of the monetary and credit sphere

Perchyan Andrey Vilenovich
Auditor of the Accounts Chamber of the Russian Federation

The article presents the main activities of the Accounts Chamber of the Russian Federation in the field of public audit (control) of the activities of the Bank of Russia, the development of the payment system, the state of the financial markets and financial institutions.

Keywords: Central Bank of the Russian Federation (Bank of Russia), financial markets, financial institutions, public corporations, commercial banks, state audit (control).

Перспективы развития законодательства о банковских счетах

Рузакова Ольга Александровна
Заместитель руководителя аппарата Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук, профессор

Рузаков Алексей Борисович
Преподаватель кафедры гражданского права и процесса Московского финансово-промышленного университета «Синергия»

В статье проводится анализ новых видов банковских счетов, а также рассматривается законопроект о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации относительно договора займа, кредитного договора, договоров банковского счета и банковского вклада, расчетных правоотношений.

Ключевые слова: кодекс, закон, счет, вклад, банк, номинальный счет, счет эскроу, расчеты, займ, кредит.

Prospects of development of the legislation on bank accounts

Ruzakova Olga Aleksandrovna
The deputy head of committee administration by the civil, criminal, arbitration and procedural legislation, the doctor of jurisprudence, professor

Ruzakov Alexey Borisovich
Lector of department of civil law and process of the Moscow financial and industrial university «Sinergiya»

In article the analysis of new types of bank accounts is carried out, and also the bill of modification of the Civil code of the Russian Federation concerning the loan agreement, the credit agreement, contracts of the bank account and a bank deposit, settlement legal relationship is considered.

Keywords: code, law, account, contribution, bank, nominal account, escrow account, calculations, loan, credit.

Методология контроля (аудита). Аудит эффективности. Аудит программного бюджета

Методические подходы к информационному обеспечению аудита государственных программ

Абрамов Андрей Маркович
Ведущий научный сотрудник НИИ СП, кандидат технических наук

Иванова Елена Ивановна
Советник Научно-экспертного центра НИИ СП, доктор экономических наук

Кутукова Елена Сергеевна
Заместитель директора НИИ СП по научной работе, кандидат экономических наук

В работе рассматриваются методические подходы к формированию информационного обеспечения аудита государственных программ как системы сбора, систематизации, обработки и представления информации, которое должно стать составной частью методологического обеспечения аудита. Предложено сформировать и развивать специализированный информационный ресурс «Лучшие практики аудита», который должен дать возможность специалистам Счетной палаты и контрольно-счетных органов Российской Федерации использовать в своей практической деятельности лучший российский и международный опыт проведения внешнего государственного аудита (контроля)

Ключевые слова: государственные программы; аудит государственных программ; методологическое обеспечение аудита; стандарты аудита; виды аудита; информационное обеспечение аудита; лучшие практики аудита.

Methodical approaches to information support of audit of state programs

Abramov Andrey Markovich
Leading researcher of NII SP, Candidate of Technical Sciences

Ivanova Elena Ivanovna
Adviser of the Scientific and expert center NII SP, Doctor of Economics

Kutukova Elena Sergeyevna
Deputy director of NII SP for scientific work, Candidate of Economics

The paper deals with the methodological approaches to the development of information support for government programs audit as a system of collecting, systematization, processing and presentation of information, which should be a component of the methodological support of the audit. Proposed to form and develop specialized information resource «Best Audit Practices «, which is to enable for specialists of Chamber and control and audit bodies of the Russian Federation to use in their practice the best Russian and international experience of the external public audit (control)

Keywords: Government programs; government programs audit; methodological support for the audit; auditing standards; types of audit; information support of the audit; best audit practices.

Специфика государственных программ субъектов Федерации

Розенкова Ксения Дмитриевна
Аспирант НИИ СП

Согласно Бюджетному Посланию Президента на 2014-2016 гг. работа с государственными программами является одним из приоритетных направлений бюджетной политики. В статье раскрываются сущность государственных программ субъектов Федерации и их особенности применения.

Ключевые слова: государственная программа, субъект федерации, региональная экономика, программно-целевой метод.

Specificity of the state programs of the federal subjects

Rozenkova Ksenia Dmitrievna
Graduate student NII SP

According to the Budget Message of the President to the 2014-2016 biennium, work with state programs is one of the priorities of fiscal policy. The article reveals the essence of the state program of federal subject and their application features.

Keywords: state program of federal subject; regional economy, program-based method.

Налоговая политика

К вопросу о критериях формирования консолидированной группы налогоплательщиков по российскому законодательству

Бандурина Наталья Владимировна
Заместитель директора НИИ СП по образовательной деятельности, доктор юридических наук

В статье рассмотрены некоторые вопросы создания консолидированных групп налогоплательщиков в Российской Федерации. Автором проанализированы критерии создания таких объединений, условия вхождения организации в группы, и показатели их деятельности.

Ключевые слова: налог, налогоплательщик, консолидированная группа, налоговая нагрузка, оптимизация, налоговый режим, трансфертное ценообразование, дочерние общества.

To a question for criteria formation of the consolidated group of taxpayers on the Russian legislation

Bandurina Natalya Vladimirovna
Deputy director of NII SP for educational activity, doctor of Law

In article some questions of creation of the consolidated groups of taxpayers in the Russian Federation are considered. The author analysed criteria of creation of such associations, conditions of entry of the organization into groups, and indicators of their activity.

Keywords: a tax, the taxpayer, the consolidated group, tax burden, optimization, tax regime, transfer pricing, subsidiaries.

Правовое урегулирование двойного налогообложения: основные проблемы и подходы к их решению

Веремеева Ольга Владимировна
Ведущий научный сотрудник НИИ СП, кандидат юридических наук

В статье рассматриваются возможные подходы об избежании двойного налогообложения заключенные с Российской Федерацией, а также раскрывается содержание соглашений об избежании двойного налогообложения, которые играют важную роль в устранении международного двойного налогообложения.

Ключевые слова: налогообложение, соглашение об избежание двойного налогообложения, международные соглашения, Конвенция ОЭСР.

Legal settlement of the double taxation: main problems and approaches to their decision

Veremeeva Olga Vladimirovna
Leading researcher of NII SP, candidate of Law

The author of the article reviews various concepts of avoidance of double taxation existing in the Russian Federation and contributes to the interpretation of double taxation treaties which are crucial for the elimination of double taxation in the world.

Keywords: taxation, double taxation treaty, international agreements, OECD convention.

Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Практические аспекты применения нормативного определения «конфликта интересов» в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок

Бабаев Михаил Леонидович
Аспирант НИИ СП

В статье рассматриваются вопросы применения термина «конфликт интересов» в российском законодательстве в целом. Автором анализируются вопросы конфликта интересов в контрактной системе закупок для государственных и муниципальных нужд.

Ключевые слова: конфликт интересов, государственная служба, закупки, коррупция, управление, контрактная система.

Practical aspects of application of a normative definition of «the conflict of interests» within the legislation on contract system in the sphere of purchases

Babayev Mikhail Leonidovich
Graduate student of II SP

In article questions of application of the term «conflict of interests» in the Russian legislation in general are considered. The author analyzes questions of the conflict of interests in contract system of purchases for the state and municipal needs.

Keywords: conflict of interests, public service, purchases, corruption, management, contract system.

К вопросу об определении факторов правовых конструкций открытого конкурса при осуществлении государственных закупок

Летникова Екатерина Игоревна
Советник Секретариата Председателя Счетной палаты Российской Федерации

В статье рассмотрены теоретические и практические вопросы проведения открытого конкурса при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Автором исследуются перспективы совершенствования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении государственных закупок.

Ключевые слова: закупки, контрактная система, государство, коррупция, конкуренция, поставщик, конкурс, аукцион, протокол, поставщик.

To a question of definition of factors of legal designs of open competition at implementation of government procurements

Letnikova Ekaterina Igorevna
Adviser of the Secretariat of the Chairman of Audit Chamber of the Russian Federation

In article theoretical and practical questions of carrying out open competition at placement of orders for the state and municipal needs are considered. The author investigates prospects of improvement of ways of definition of suppliers (contractors, performers) at implementation of government procurements.

Keywords: purchases, contract system, state, corruption, competition, supplier, competition, auction, protocol, supplier.

Антикоррупционная деятельность

Совершенствование правовой базы противодействия коррупции как мера укрепления законности в финансово-бюджетной сфере

Демьяненко Любовь Ивановна
Заслуженный юрист Российской Федерации

В публикации дан краткий анализ законодательства, направленного на борьбу с коррупцией в финансово-бюджетной сфере. Автором исследуется международное и российское законодательство в антикоррупционной сфере, в том числе о применении мер ответственности за коррупционные правонарушения.

Ключевые слова: финансово-бюджетная сфера, коррупция, взяточничество, коммерческий подкуп, ответственность.

Improvement of legal base of counteraction of corruption as a measure of strengthening of legality in the financial and budgetary sphere

Demyanenko Lyubov Ivanovna
Honored lawyer of the Russian Federation

In the publication the short analysis of the legislation directed on fight against corruption in the financial and budgetary sphere is given. The author investigates the international and Russian legislation in the anti-corruption sphere, including about application of measures of responsibility for corruption offenses.

Keywords: financial and budgetary sphere, corruption, bribery, commercial bribery, responsibility.