Выпуск №2/2013

СОДЕРЖАНИЕ

Актуальные задачи бюджетного процесса

Степашин С.В.
Ключевые задачи бюджетного процесса в 2013 году и роль Счетной палаты Российской Федерации в его реализации
Читать далее…

Конституции Российской Федерации — 20 лет

Шахрай С.М.
Открытая лекция, посвященная 20-летию Конституции Российской Федерации
Читать далее…

Государственный финансовый контроль и аудит

Гусев В.Б., Нехорошкин Н.И., Солодов А.В., Тремасов А.Д.
Разработка стандарта проектного аудита социально-экономического развития
Читать далее…

Гутникова А.С., Кожевникова Ю.С.
Значение и особенности терминологии в сфере внешнего государственного финансового контроля
Читать далее…

Спартак А.Н., Идрисова В.В.
Актуальные задачи и направления государственного финансового контроля в сфере развития и регулирования внешнеэкономической деятельности
Читать далее…

Денежная политика

Журавлев С.Н.
Цели, специфика и ограничения денежной и курсовой политики Банка России
Читать далее…

Эдиев С.А.
Наличное денежное обращение в Российской Федерации: экономико-правовой аспект
Читать далее…

Бюджетная политика

Богданов Л.Н.
Анализ результативности и эффективности бюджетных расходов, направленных на реализацию государственных программ Российской Федерации: возможности и ограничения
Читать далее…

Климанов В.В., Алтынцев А.В., Михайлова А.А., Яговкина В.А.
Анализ исполнения в регионах переданных обязательств Российской Федерации
Читать далее…

Инвестиционная политика

Кузьмин Д.В., Николенко Ю.А., Ященко В.В.
Проблемные вопросы оценки инновационного развития Российской Федерации
Читать далее…

Загускин Н.Н.
Анализ современного состояния и направлений развития инвестиционно-строительной деятельности
Читать далее…

Государственные закупки и контрактная система

Кунгурцев С.В.
Анализ вариантов умышленного искажения сведений о государственных закупках, направляемых для учета в едином реестре контрактов, на примере мониторинга закупок бензина для государственных нужд
Читать далее…

Пащенко А.Ф., Тремасов А.Д.
Информационно-аналитические технологии контрактной системы региона
Читать далее…

Вопросы государственной службы

Чаннов С.Е.
Закон о контроле за расходами чиновников: вопросы эффективности
Читать далее…

 

Актуальные задачи бюджетного процесса

Ключевые задачи бюджетного процесса в 2013 году и роль Счетной палаты Российской Федерации в его реализации

Степашин Сергей Вадимович
Председатель Счетной палаты Российской Федерации
В статье рассмотрены актуальные вопросы реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. Дан сравнительный анализ условий выполнения бюджетных процедур в 2012 и 2013 гг. Показана роль Счетной палаты Российской Федерации в обеспечении бюджетного цикла.

Ключевые слова: бюджет, бюджетный процесс, государственный финансовый контроль, Счетная палата.

Key objectives of the budget process in 2013 and the role of the Accounts сhamber of the Russian Federation in its implementation

The article deals with current issues of reforming the budget process in the Russian Federation. A comparative analysis of the conditions of the budgetary procedure for 2012 and 2013. The role of the Accounts Chamber of the Russian Federation to ensure the budget cycle.

Keywords: budget, budgeting, public financial control, the Accounting Chamber.

Конституции Российской Федерации — 20 лет

Открытая лекция, посвященная 20-летию Конституции Российской Федерации

Шахрай Сергей Михайлович
Руководитель аппарата Счетной палаты Российской Федерации

Лекция посвящена истории российского конституционализма и государственного строительства. Рассмотрены основные нормы и потенциал развития Конституции Российской Федерации.

Ключевые слова: Конституция, органы государственной власти, государственное устройство.

Public lecture on the 20th anniversary of the Constitution of the Russian Federation, the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation, Moscow, April 16

Lecture on the history of Russian constitutionalism and nation-building. The basic rules and the development potential of the Constitution of the Russian Federation.

Keywords: Constitution, public authorities, government.

Государственный финансовый контроль и аудит

Разработка стандарта проектного аудита социально-экономического развития

Гусев Владислав Борисович
Заведующий лабораторией Института проблем управления РАН, кандидат технических наук

Нехорошкин Николай Иванович
Начальник инспекции проектного аудита Счетной палаты Российской Федерации, кандидат технических наук, доцент

Солодов Алексей Викторович
Заместитель начальника инспекции проектного аудита Счетной палаты Российской Федерации, кандидат экономических наук

Тремасов Александр Дмитриевич
Заместитель начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации

В статье рассматриваются основные сферы процесса оценки, этапы и стадии проектного аудита.

Ключевые слова: проектный аудит социально-экономического развития (СЭР), информационно-аналитические технологии проектного аудита СЭР, оценивание организации проектного управления, ключевых показателей проектов и программ СЭР, результативности, продуктивности, и экономичности, основных параметров исполнения ключевых операций проектов и программ СЭР по методу освоенных объемов, рисков проектов и программ СЭР, потенциалов СЭР, последствий проектов и программ СЭР.

Development of standard for project audit of socio-economic development

In article the main spheres of estimation, stages and stages of design audit are considered.

Keywords: project audit socio-economic development (SED), analytical and information technology of project audit of SED, automation estimation organizations project management, key performance indicators of projects and programs of SED, economy, efficiency and effectiveness, the basic parameters of the execution of key projects operations and programs of SED by earned value method, risks of projects and programs SED, SED potentials, the effects of the projects and programs SED.

Значение и особенности терминологии в сфере внешнего государственного финансового контроля

Гутникова Анна Сергеевна
Директор Института проблем правового регулирования НИУ «Высшая школа экономики», кандидат юридических наук

Кожевникова Юлиана Сергеевна
Научный сотрудник Института проблем правового регулирования НИУ «Высшая школа экономики»

Неточность и неуместность применения специализированной терминологии способны привести к неверному пониманию содержания, искажению первоначального смысла, потере целевого предназначения тех или иных норм, положений правовых и методических документов, используемых при осуществлении внешнего государственного финансового контроля, а иногда и институтов внешнего государственного финансового контроля. В статье представлен анализ современного состояния понятийного аппарата в области внешнего государственного финансового контроля и актуальных тенденций совершенствования российского законодательства в данной сфере правоотношений.

Ключевые слова: внешний государственный финансовый контроль, аудит, глоссарий, ИНТОСАИ, словарь, термины, стандарты.

Significance and features of the vocabulary of the public external financial control

Imprecise and inappropriate using of specialized terminology can lead to the misinterpretation of the content, the distortion of the original meaning, the loss of the purposes of applying of any rules, regulations and guidance of legal documents used in the implementation of the external state financial control, and sometimes the external institutions of the financial control. This article deals with the analysis of the current terminology in the field of the external public financial control and the latest tendencies for improving Russian legislation in this sphere of legal relations.

Keywords: public external financial control, audit, glossary, INTOSAI, vocabulary, terms, standards.

Актуальные задачи и направления государственного финансового контроля в сфере развития и регулирования внешнеэкономической деятельности

Спартак Андрей Николаевич
Заведующий кафедрой международной торговли и внешней торговли Всероссийской академии внешней торговли, директор Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института, член-корреспондент РАН, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки России

Идрисова Виктория Викторовна
Директор Центра фундаментальных научных исследований Всероссийской академии внешней торговли, кандидат экономических наук

Статья посвящена анализу и оценке уровня развития и конкурентоспособности национальной системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности для достижения стратегических целей и задач внешнеэкономической политики Российской Федерации. В работе кратко представлены основные предложения по методике и критериям оценки возможности достижения стратегических целей внешнеэкономической политики в условиях сложившегося уровня развития и конкурентоспособности национальной системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Ключевые слова: международные экономические отношения, государственное регулирование ВЭД, интегральный уровень риска, митигация риска, профиль риска.

Foreign economic activities development and regulation: urgent challenges and areas of state financial control

The article analyzes and estimates the level of development and competitiveness of the national trade policy system in purpose to achieve Russian Federation foreign economic policy strategic goals. The paper summarizes the main methodology proposals and evaluation criteria of foreign economic policy strategic goals achieving possibility under the circumstances of the current level of development and competitiveness of the national trade policy.

Key words: international economic relations, national trade policy, integral risk level, risk mitigation, risk profile.

Денежная политика

Цели, специфика и ограничения денежной и курсовой политики Банка России

Журавлев Сергей Николаевич
Главный экономист медиахолдинга «Эксперт», доктор экономических наук

Анализ по итогам 2011 — первой половины 2012 г. влияния денежно-кредитной политики на динамику курса рубля в зависимости от состояния платежного баланса и оценка на 2013–2015 гг. возможных вариантов денежно-кредитной политики, параметров изменения курса национальной валюты и показателей платежного баланса.

Ключевые слова: таргетирование инфляции, отток капитала, платежный баланс, процентные ставки, обменный курс.

The objectives, specificity and limitations of the monetary and exchange rate policy of the Central Bank of Russia

The analysis of the impact of monetary policy on the dynamics of the ruble’s exchange-value rate depending on the balance of payments at the end of 2011 and first half of 2012 and assessment of possible monetary policy, change parameters of the national currency exchange rate and balance of payments indicators for 2013–2015.

Keywords: inflation targeting, capital outflow, balance of payments, rates of interest, exchange rate.

Наличное денежное обращение в Российской Федерации: экономико-правовой аспект

Эдиев Саидмагомед Ахмедович
Студент 4-го курса МГУ им. М.В. Ломоносова, Высшая школа государственного аудита, Научный сотрудник Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

В статье определяется современное положение денежного обращения в РФ, определяется дефиниция с правовой и экономической точек зрения и роль наличного денежного обращения, а также каким образом государство регулирует сферу кредитно-денежных отношений. Рассматриваются наличное и безналичное денежное обращение. Рассматривается влияние наличного денежного обращения на экономику. Указывается важность достижения баланса движения денег в наличной и безналичной формах.

Ключевые слова: денежное обращение, денежный оборот, наличные денежные средства, безналичные денежные средства, функции денег, финансы, деньги, финансовые правоотношения.

Cash circulation in the Russian Federation: the economic and legal aspects

The article defined the present state of monetary circulation in the Russian Federation, determined by the definition of the legal and economic point of view, and the role of cash circulation, as well as how the state regulates the scope of monetary relations. We consider the cash and non-cash circulation. The influence of the cash circulation in the economy. Indicates the importance of balancing the movement of money in cash and non-cash forms.

Keywords: monetary circulation, money circulation, cash on hand, non-cash money resources, the function of money, finance, money, financial relationship.

Бюджетная политика

Анализ результативности и эффективности бюджетных расходов, направленных на реализацию государственных программ Российской Федерации: возможности и ограничения

Богданов Леонид Николаевич
Заместитель директора Института управления государственными ресурсами, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

В статье на основе анализа особенностей государственных программ Российской Федерации предложены методические подходы к анализу результативности и эффективности бюджетных расходов, направленных на их реализацию, основанные на методологии ЛСП и BSC. Предложенные методические подходы к анализу результативности и эффективности бюджетных расходов на госпрограммы включают анализ основных характеристик системы целеполагания и анализ основных характеристик системы показателей государственных программ.

Ключевые слова: бюджетные расходы, государственная программа Российской Федерации, государственное стратегическое планирование, документ государственного стратегического планирования, задача, ключевой показатель эффективности, конечный результат, логико-структурный подход, непосредственный результат, отраслевой документ стратегического планирования, показатель, результативность, система (сбалансированных) показателей, органы исполнительной власти (ОИВ), цель, эффективность.

Analysis of the effectiveness and efficiency of program budget allocations: opportunities and constraints

On the basis of analysis of peculiarities of the Russian Federation government programs there are proposed Methodical approaches to the analysis of the effectiveness and efficiency of budget spending to their implementation, based on the methodology of LSP and BSC. The proposed methodological approaches to the analysis of the effectiveness and efficiency of budget spending on state programs include the analysis of the main characteristics of the system of goal-setting andanalysis of key performance indicators of the state programs.

Key words: budgetary expenses, state program of the Russian Federation, state strategic planning, document of the state strategic planning, task, key indicator of efficiency, end result, logiko-structural approach, direct result, industry document of strategic planning, indicator, productivity, system (balanced) indicators, executive authorities (EA), purpose, efficiency.

Анализ исполнения в регионах переданных обязательств Российской Федерации

Климанов Владимир Викторович
Директор АНО «Институт реформирования общественных финансов», доктор экономических наук

Алтынцев Алексей Викторович
Заместитель директора АНО «Институт реформирования общественных финансов», кандидат экономических наук

Михайлова Анна Александровна
Старший консультант АНО «Институт реформирования общественных финансов»

Яговкина Вита Александровна
Старший консультант АНО «Институт реформирования общественных финансов», кандидат юридических наук

Статья посвящена вопросам нормативно-правового регулирования и финансового обеспечения исполнения в субъектах Российской Федерации полномочий, относившихся ранее или относящихся в настоящее время к ведению Российской Федерации.

Ключевые слова: субъект Российской Федерации, предмет ведения, расходное обязательство, полномочие, делегирование, субвенция.

Analysis of performance in the regions of the transferred obligations of the Russian Federation

The article is devoted to the issues of legislation base and fiscal support for implementation of competencies of the Russian Federation previously applied or administered to present in the subjects of the Russian Federation.

Keywords: a region of the Russian Federation, an object of competence, expenditure commitments, commission, delegation, subvention.

Инвестиционная политика

Проблемные вопросы оценки инновационного развития Российской Федерации

Кузьмин Дмитрий Викторович
Главный инспектор Счетной палаты Российской Федерации, кандидат экономических наук

Николенко Юрий Алексеевич
Ведущий специалист ЗАО «СТИВТ»

Ященко Владимир Васильевич
Заместитель начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации, кандидат технических наук

В статье анализируются проблемные вопросы применения показателей инновационной деятельности, предусмотренных в документах стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации. Также приводится международная практика применения показателей глобальной конкурентоспособности и прогресса в целях их применения для оценки инновационного развития.

Ключевые слова: показатели инновационной деятельности, документы стратегического планирования, международная практика применения показателей глобальной конкурентоспособности и прогресса, оценка инновационного развития.

The problems of evaluation of the Russian Federation innovative development

Keywords: innovation activity indicators, strategic planning documents, the international practice of the use of global competitiveness and progress indicators, the evaluation of innovative development. The article analyzes the problems of the use of innovative activity indicators, provided for in the documents of strategic planning of socio-economic development of the Russian Federation. There is also given the international practice of the use of global competitiveness and progress indicators with the view of their application for the estimation of innovative development.

Анализ современного состояния и направлений развития инвестиционно-строительной деятельности

Загускин Никита Николаевич
Кандидат юридических наук

Рассмотрено современное состояние дел в инвестиционно-строительной сфере, дана оценка ее современного состояния, определены основные факторы, ограничивающие инвестиционную деятельность в строительстве, проанализированы актуальные для инвестиционно-строительной деятельности комплексы компетенции, развитие которых чрезвычайно важно на современном этапе становления в экономике знаниевой платформы.

Ключевые слова: новая экономика, экономика знаний, знаниевая составляющая в деятельности инвестиционно-строительной сферы, комплексы, основные компетенции в строительстве.

Analysis of contemporary state and directions of development of investment-construction activities

The author considers the contemporary state of aff airs in investment-construction sphere, evaluates the contemporary state thereof, determines the fundamental factors limiting investment activity in construction, analyses the competences, topical for investment-construction activity of the complex, the development of which is extremely important at the contemporary stage of formation of gnostic platform.

Keywords: new economy, economy of knowledge, gnostic element in the activity of investmentconstruction sphere, complex, fundamental competences in construction.

Государственные закупки и контрактная система

Анализ вариантов умышленного искажения сведений о государственных закупках, направляемых для учета в едином реестре контрактов, на примере мониторинга закупок бензина для государственных нужд

Кунгурцев Сергей Владимирович
Генеральный директор ЗАО «Инновационная Компания Биомедстандарт»

Единый реестр контрактов, заключенных в ходе исполнения государственного заказа, изначально был задуман для создания возможности для автоматизированного сбора и анализа информации о государственных закупках. Однако такой возможности до настоящего времени так и не появилось. Причиной тому — направление заказчиками в единый реестр недостоверных и противоречивых сведений.

Ключевые слова: единый реестр контрактов, информация о государственных закупках, недостоверные и противоречивые сведения.

Analysis of options deliberate distortion of information on government procurement and directed to take into account in a single register of contracts for example monitoring of gasoline purchases for state needs

Single register of contracts concluded in the course of public order, was originally designed to create opportunities for automated collection and analysis of information on public procurement. However, this possibility so far has not appeared. The reason — the direction of the customers in a single register of unauthentic and contradictory information.

Keуwords: single register of contracts, information on public procurement; unauthentic and contradictory information.

Информационно-аналитические технологии контрактной системы региона

Пащенко Александр Федорович
Ведущий научный сотрудник Института проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН, кандидат технических наук

Тремасов Александр Дмитриевич
Заместитель начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации

Создание в Российской Федерации комплексной федеральной контрактной системы, в том числе ее региональных компонент, является приоритетной государственной задачей по обеспечению модернизационного развития Российской Федерации. Совершенствование государственного управления предполагает использование методологии и технологии проектного управления, в том числе высокую актуальность приобретают информационно-аналитические технологии проектного аудита. В статье рассматриваются принципы системно-технического построения и функционирования автоматизированной контрактной системы региона, а также основные методы построения контрактной системы региона.

Ключевые слова: информационно-аналитические технологии контрактной системы региона, принципы системно-технического построения и функционирования, методы построения контрактной системы региона.

Informational and аnalytic technologies for contract system of region

Creating in Russian Federation an integrated federal contract system and its regional components is one of priority steps aimed at modernizational development of Russian Federation. Improving in public administration implies that methodology and technology of project management ought to be applied. In particular informational and analytic technologies for project audit become highly relevant. Technical and systemic principles of creation and functioning as well as the methods of construction of regional automated contracting systems are described.

Keywords: informational and analytic technologies for contract system of region, technical and systemic principles of creation and functioning, methods of construction of regional contracting system.

Вопросы государственной службы

Закон о контроле за расходами чиновников: вопросы эффективности

Чаннов Сергей Евгеньевич
Заведующий кафедрой служебного и трудового права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина РАНХиГС, доктор юридических наук, доцент

В статье анализируются положения нового Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Автор отмечает, что данный закон является недостаточно проработанным и в существующем виде не сможет достичь поставленных его принятием целей. В связи с этим в статье указываются основные направления его возможного совершенствования.

Ключевые слова: противодействие коррупции, контроль за расходами, объекты контроля, анализ коррупциогенности.

Law on control of expenses of officials: efficiency questions

In article provisions of the new Federal law “About Control of Compliance of Expenses of the Persons Replacing the State Positions, and Other Persons to Their Income” are analyzed. The author notes that this law is insufficiently worked and as it stands won’t be able to reach the goals set by its acceptance. In this regard in article the main directions of its possible improvement are specified.

Keywords: corruption counteraction, control of expenses, objects of control, korruptsiogennost analysis.