Выпуск №1/2013

СОДЕРЖАНИЕ

Степашин С.В. 
Выступление на заседании Президиума Ассоциации юристов России
Читать далее…

Тема номера

Шахрай С.М.
НИИ СП: к 10-летнему юбилею создания Института
Читать далее…

Статус органов внешнего контроля

Левакин И.В., Белогуров А.С.
Основные направления совершенствования гражданско-правового статуса Счетной палаты Российской Федерации
Читать далее…

Иванова Е.И., Абрамов А.М., Солдатенков Р.С.
О едином методическом подходе к формированию сводных данных о деятельности КСО с использованием информационно-технологических возможностей ГИАС КСО
Читать далее…

Деменкова А.В.
Об отдельных полномочиях контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Читать далее…

Арсеева Е.В.
Проведение проверки «равными по положению» (функциональной оценки деятельности) высших органов аудита в соответствии с международными стандартами для высших органов аудита
Читать далее…

Экономическое развитие и государственная безопасность

Ярыгина Т.В., Шалганова И.В.
Проблемы на пути реализации стратегии развития Российской Федерации в контексте «новой социальной политики»
Читать далее…

Лысенко И.В., Сторонин В.В., Абрамов А.М.
Анализ мер государственной поддержки предприятий ОПК и их влияния на экономический потенциал государства и его национальную безопасность
Читать далее…

Братцев В.И., Мартышкин Г.С.
Некоторые аспекты обеспечения продовольственной безопасности страны
Читать далее…

Гутникова А.С., Федоров Г.М.
Направления совершенствования российского законодательства в сфере агрострахования на основе анализа отечественной и зарубежной практики
Читать далее…

Аудит бюджета

Рябова Е.В., Федоров Г.М.
Общая характеристика формирования системы долгосрочного бюджетного планирования в Российской Федерации: проблемы и реалии
Читать далее…

Крадинова О.В.
Расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования в России
Читать далее…

Контроль финансов регионов

Байтимиров Р.И., Кушубакова Б.К.
Анализ реализации задачи энергосбережения в условиях реформирования ЖКХ (на материалах Республики Башкортостан)
Читать далее…

Маркелов В.А., Разживина Д.О.
Анализ эффективности бюджетного кредитования на субфедеральном уровне
Читать далее…

Кривелевич М.Е., Шепарев А.А., Боярко Д.В.
Создание регионального финансового рынка как фактор развития дальневосточных территорий
Читать далее…

 

 

Выступление на заседании Президиума Ассоциации юристов России

Степашин Сергей Вадимович
Председатель Счетной палаты Российской Федерации

Тема номера

НИИ СП: к 10-летнему юбилею создания Института

Шахрай Сергей Михайлович
Научный руководитель НИИ СП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Статус органов внешнего контроля

Основные направления совершенствования гражданско-правового статуса Счетной палаты Российской Федерации

Левакин Игорь Вячеславович
Заместитель директора НИИ Счетной палаты Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Белогуров Андрей Сергеевич
Ведущий консультант Правового департамента Счетной палаты Российской Федерации, аспирант Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

В статье рассматриваются актуальные теоретико-правовые проблемы юридической личности Счетной палаты Российской Федерации под углом зрения частноправовых отношений, выявлены направления совершенствования ее организационно-правовой формы.

Ключевые слова: Счетная палата Российской Федерации, высшие органы финансового контроля, юридическое лицо публичного права, Лимская декларация, правовой статус.

Main trends of civil legal status of the Accounts Chamber of the Russian Federation

The article describes the current theoretical problems of legal personality of the Accounts Chamber of the Russian Federation in terms of private law. There are also identified areas for improvement of its legal form.

Keywords: the Accounts Chamber of the Russian Federation, Supreme Audit Institutions, legal entity of public law, the Lima Declaration, legal status.

О едином методическом подходе к формированию сводных данных о деятельности КСО с использованием информационно-технологических возможностей ГИАС КСО

Иванова Елена Ивановна
Заместитель директора НИИ СП, доктор экономических наук

Абрамов Андрей Маркович
Ведущий научный сотрудник НИИ СП, кандидат технических наук

Солдатенков Роман Сергеевич
О руководителя центра решений для контрольных органов ЗАО «ПРОГНОЗ»

В статье рассмотрены информационно-технологические возможности ГИАС КСО для формирования сводных данных о деятельности контрольно-счетных органов РФ. Представлен обзор различных вариантов сбора и консолидации справочной информации и сводных данных о контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности. Предложен ряд организационно-технических мероприятий для реализации единых подходов к сбору и обобщению исходной информации, позволяющей дать оценку о состоянии финансово-бюджетной сферы РФ.

Ключевые слова: сводные данные, контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность, ГИАС КСО, информационно-технологические возможности, классификация нарушений в финансово-бюджетной сфере.

On a single methodological approach to the formation of summary data on KSO activities, using GIAS KSO information and technological capabilities

The article describes the information technology capabilities GIAS KSO to generate aggregated data on the activities of control and audit authorities of the Russian Federation. A review of various options for collection and consolidating reference and summary data on internal control and expert-analytical activities is provided.

A number of organizational and technical measures for the implementation of common approaches to the collection and compilation of the original information to evaluate the state of financial and budgetary sphere of the Russian Federation are proposed.

Keywords: summary data, Control and Auditing and expert analysis, GIAS KSO, information technology capabilities, classification of violations in financial and budgetary sphere.

Об отдельных полномочиях контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Деменкова Анастасия Викторовна
Ведущий научный сотрудник Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, кандидат юридических наук

Статья посвящена оценке и анализу с точки зрения действующего законодательства предложений по наделению контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению контрольных мероприятий за расходованием средств местных бюджетов, а также форм контрольной деятельности в отношении долей участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в хозяйственных обществах.

Ключевые слова: полномочия контрольно-счетных органов, местное самоуправления, формы контрольной деятельности, хозяйственные общества, доля участия в хозяйственном обществе, имущественные права.

On some authorities of regional and municipal accounts chambers in the Russian Federation

The article is devoted to assessment on the basis of legislation in force of suggestions on empowerment of accounts chambers of the subject of the Russian Federation by authority to control & audit local budget expenditures and forms of control activities of accounts chambers of the subjects of the Russian Federation and municipal accounts chambers in relation to share of subject of the Russian Federation & municipality in charter capital of commercial organizations.

Keywords: authorities of accounts chambers, local self-government, forms of control activities, commercial organizations, share in charter capital of commercial organizations, property rights.

Проведение проверки «равными по положению» (функциональной оценки деятельности) высших органов аудита в соответствии с международными стандартами для высших органов аудита

Арсеева Елена Владимировна
Ведущий консультант отдела методологического обеспечения государственного финансового контроля Департамента макроэкономического анализа и методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации, аспирант НИИ СП

В статье раскрывается понятие нового инструмента обеспечения качества деятельности высших органов аудита — проверки «равными по положению» (функциональной оценки деятельности высших органов аудита). Описаны основные элементы и этапы проведения проверки.

Ключевые слова: высшие органы аудита, проверка «равными по положению», международные стандарты для высших органов аудита, меморандум о взаимопонимании.

Conduct a review of «equal in status» (functional assessment of activities) of Supreme audit institutions in accordance with international standards for Supreme audit institutions

The article is dedicated to the new tool of quality assurance of Supreme Audit Institution through voluntary peer reviews (functional review of the Supreme Audit Institution). The article is described the basic elements and steps of the peer review.

Keywords: Supreme Audit Institution, peer review, International Standards of Supreme Audit Institution, Memorandum of Understanding.

Экономическое развитие и государственная безопасность

Проблемы на пути реализации стратегии развития Российской Федерации в контексте «новой социальной политики»

Ярыгина Татьяна Владимировна
Главный научный сотрудник отдела социально-экономических исследований и научного планирования НИИ СП, кандидат экономических наук, заслуженный экономист Российской Федерации

Шалганова Ирина Викторовна
Начальник отдела социально-экономических исследований и научного планирования НИИ СП, аспирант НИИ СП

Статья посвящена анализу проблем социальной политики на этапе ее трансформации в контексте новой модели роста, провозглашенной Стратегией-2020. Рассматриваются новые социальные вызовы, вопросы социальной ответственности государства, оценивается место России в международном рейтинге по уровню развития человеческого потенциала, а также отношение населения к деятельности исполнительной власти на социальном поле.

Ключевые слова: новая социальная политика России, бюджетные расходы, социальная ответственность государства, индекс развития человеческого потенциала, оценка населением социальной политики.

Challenges to the development strategy of the Russian Federation in the context of the “new social policy”

The article analyzes the problems of social policy at the stage of its transformation in the context of a new growth model declared by the Strategy-2020. It describes new social challenges, issues of the state social responsibility, estimates Russia’s place in the Human Development Index (HDI) international rating, as well as public attitudes to the actions of government in the social field.

Keywords: new social policy of the Russian Federation, budget expenditures, state social responsibility, human development index, evaluation of social policy by citizens.

Анализ мер государственной поддержки предприятий ОПК и их влияния на экономический потенциал государства и его национальную безопасность

Лысенко Игорь Васильевич
Заведующий лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Санкт-Петербургский институт информатики и автоматизации Российской академии наук» (СПИИРАН), доктор технических наук, профессор

Сторонин Виктор Васильевич
Начальник инспекции Счетной палаты Российской Федерации, кандидат экономических наук

Абрамов Андрей Маркович
Ведущий научный сотрудник НИИ СП, кандидат технических наук

В статье содержится анализ мер государственной поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК), предложены методические подходы к выбору показателей и критериев, позволяющих оценить потенциал предприятий ОПК и его достаточность для эффективной реализации заданий государственной программы вооружений (ГПВ), рассмотрено влияние этих мер на экономический потенциал государства и его национальную безопасность.

Ключевые слова: оборонно-промышленный комплекс (ОПК), государственная программа вооружений (ГПВ), оборонно-промышленный потенциал, экономический потенциал государства, национальная безопасность, государственная поддержка.

Analysis of the state support measures for the military industrial complex enterprises and their impact on national economic potential and national security

The article analyses the state support measures for the military industrial complex (MIC) enterprises, proposes methodological approaches to the selection of indicators and criteria for evaluating the potential of enterprises of MIC and its sufficiency for effective implementation of the State Armaments Programme (SAP) goals. The article also examines the impact of these measures on national economic potential and national security of the Russian Federation.

Keyword: military industrial complex (MIC), State Armaments Programme (SAP), military-industrial potential, national economic potential, national security, state support.

Некоторые аспекты обеспечения продовольственной безопасности страны

Братцев Валерий Иванович
Директор департамента Счетной палаты РФ, кандидат экономических наук, доцент

Мартышкин Геннадий Степанович
Ведущий научный сотрудник НИИ СП, кандидат экономических наук, доцент

В статье рассмотрены вопросы обеспечения продовольственной безопасности страны и конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции. Изложены основные направления и формы государственной поддержки отрасли в условиях членства России в ВТО.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции, государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей.

Some aspects of providing of the national food security

The problems of food security and the competitiveness of Russian agriculture are treated in the article. There are considered the basic directions and forms of government support to the industry in terms of Russia’s membership in the WTO.

Keywords: food security, agricultural products competitiveness, state support of the agricultural commodity producers.

Направления совершенствования российского законодательства в сфере агрострахования на основе анализа отечественной и зарубежной практики

Гутникова Анна Сергеевна
Директор Института проблем правового регулирования НИУ «Высшая школа экономики», кандидат юридических наук

Федоров Григорий Михайлович
Заместитель начальника отдела НИИ СП, старший научный сотрудник, кандидат технических наук

В статье рассматриваются вопросы релевантности новых правил осуществления сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, установленных Федеральным законом от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (далее — Федеральный закон) и их способности устранить имеющиеся недостатки системы агрострахования, а также представлены возможные направления совершенствования положений Федерального закона и принятых в его развитие подзаконных актов исходя из анализа иностранного опыта и сложившейся в России правоприменительной практики.

Ключевые слова: агрострахование, государственная поддержка, перестрахование, сельскохозяйственный товаропроизводитель, международный опыт, субсидии.

Directions of improvement of Russian legislation in sphere of agricultural insurance based on analysis of Russian and foreign practice

The article discusses the relevance of the new agricultural insurance rules with state support provided for by the Federal Law of 25 July 2011 № 260-FZ «On the state support in agricultural insurance and on amendments to the Federal Law» On the development of agriculture» and their ability to eliminate the (disadvantages) of the system of agricultural insurance. Also authors present the possible ways of improving the mentioned above Federal Law, based on the analysis of foreign experience and established legal practice.

Keywords: agricultural insurance. state support. reinsurance. agricultural manufacturer. International experience. subsydies.

Аудит бюджета

Общая характеристика формирования системы долгосрочного бюджетного планирования в Российской Федерации: проблемы и реалии \ Рябова Елена Валерьевна

Старший преподаватель кафедры правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита (факультета) МГУ им. М.В. Ломоносова, ведущий научный сотрудник НИИ СП, кандидат юридических наук

Федоров Григорий Михайлович
Заместитель начальника отдела НИИ СП, старший научный сотрудник, кандидат технических наук

В статье исследуются вопросы формирования системы долгосрочного бюджетного планирования, включая характеристику целеполагания в данной системе, временного горизонта планирования, системы органов, осуществляющих долгосрочное бюджетное планирование, проектировочных параметров, методологических основ и способа учета результатов планирования за отчетный период. Автором сделан вывод о том, что в настоящее время долгосрочное бюджетное планирование в бюджетный процесс в полной мере не внедрено.

Ключевые слова: бюджетный процесс, стратегическое планирование, бюджетное планирование, составление проекта бюджета, социально-экономическое прогнозирование.

The basics of the long-term budget planning system in the Russian Federation (the current issues and realias)

The articles studies the current issues in the long-term budget planning system including the characteristics of goal-setting, planning terms, the long-term budget planning authorities system, design parameters, methodology, and ways of performance budgeting. The author concludes that today the longterm budget planning has not been integrated into budgeting to the full.

Keywords: budgeting, strategic planning, budget planning, budget drafting, social and economic forecasting.

Расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования в России

Крадинова Ольга Викторовна
Старший научный сотрудник НИИ СП, аспирант НИИ СП

Статья посвящена анализу процесса реформирования бюджетного сектора, в частности внедрению программно-целевых методов управления и переходу к программному бюджету путем последовательной децентрализации центров принятия решений об эффективном и результативном использовании финансовых ресурсов.

Ключевые слова: бюджетное планирование, программно-целевые методы, программный бюджет, государственные программы, эффективность бюджетных расходов.

Expanding the applicationsphere of special-purpose methods of budget planning in Russia

The article is dedicated to the analysis of budget sector reformation, particularly, to the introduction of special-purpose methods of management and adoption of program budget by successive deconcentration of the centers on decision making concerning the effective use of financial resources.

Keywords: budget planning, special-purpose method, program budget, state programs, the efficiency of budget expenditures.

Контроль финансов регионов

Анализ реализации задачи энергосбережения в условиях реформирования ЖКХ (на материалах Республики Башкортостан)

Байтимиров Рамиль Исмагилович
Директор филиала НИИ СП в Республике Башкортостан

Кушубакова Бюбюкан Кушубаковна
Заместитель директора филиала НИИ СП в Республике Башкортостан

В статье рассматривается проблема эффективности использования ресурсов в условиях реформирования ЖКХ. Особое внимание уделяется анализу реализации положений Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». Предлагаются механизмы фильтрации технических решений, внедряемых в процессе реализации программных мер по энергосбережению.

Ключевые слова: реформа ЖКХ, многоквартирные дома, энергосбережение, учет фактического потребления энергии, типы узлов учета, стоимость установки узлов учета, инновации.

The analysis of energy-saving measures implementation in the course of reforming the System of Housing and Communal Services (based on the materials collected in the Republic of Bashkortostan)

The article investigates the problems of effective use of resources in the course of reforming the Housing and Communal Services System. The authors pay particular attention to the implementation of regulations of the Federal Law № 261-FL «On energy saving and increase of energy use efficiency». The article also studies the sampling mechanism of technological solutions, implemented in the process of carrying out the legally required energy-saving measures.

Keywords: the Housing and Communal Services System reform, apartment buildings, energy saving, calculation of actual energy consumption, types of metering devices, costs of metering devices installation, innovations.

Анализ эффективности бюджетного кредитования на субфедеральном уровне

Маркелов Вячеслав Анатольевич
Директор филиала НИИ СП в Сибирском федеральном округе, кандидат технических наук

Разживина Дара Олеговна
Руководитель Центра развития современных технологий государственного управления в Сибирском федеральном округе представительства ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» в СФО», кандидат экономических наук

В статье проанализировано состояние бюджетного кредитования регионов, а также альтернативные источники финансирования местных бюджетов, предложен подход к оценке результативности их использования на местах.

Ключевые слова: правовые акты, бюджетное кредитование, субъект Российской Федерации, муниципальные образования, экономичность, результативность.

The analysis of efficiency of the budgetary crediting at subfederal level

In article the condition in the budgetary crediting of regions, and also alternative sources of financing of local budgets is analysed, and also the approach to an assessment of productivity of their use on places is offered.

Keywords: legal acts, budgetary crediting, subject of the Russian Federation, municipalities, profitability, productivity.

Создание регионального финансового рынка как фактор развития дальневосточных территорий

Кривелевич Максим Евсеевич
Старший научный сотрудник Института экономических исследований ДВО РАН, кандидат экономических наук

Шепарев Александр Александрович
Директор филиала ГНИИ СП в ДФО, доктор математических наук

Боярко Дмитрий Викторович
Генеральный директор ЗАО «Первая инвестиционная управляющая компания»

Российский Дальний Восток проходит период реиндустриализации и сталкивается с серьезными вызовами на пути к экономичному процветанию. Бюджетные инвестиции и гигантские инфраструктурные проекты, финансируемые государством, доказали свою эффективность. Однако в долгосрочной перспективе только самостоятельная и саморегулируемая рыночная экономика могут гарантировать устойчивый экономический рост. Финансовый рынок может стать основным фактором регионального развития после завершения проектов АТЭС.

Ключевые слова: региональное развитие, Дальний Восток, инвестиции, устойчивый экономический рост.

Emerging regional financial market as a factor of development of Russian Far East

Russian Far East undergoes a period of re-industrialization, and meets difficult challenges on its way to economical prosperity. Budget investments and huge state-sponsored infrastructure projects are known to be effective in the short term, but in a long run only the self-sufficient and self-regulated market economy may guarantee steady economic growth. Financial market can become a major factor of regional development after the end of APEC projects.

Keywords: regional development, Russian Far East, financial markets, investments, steady growth.